12月25日，《厦门日报》对我校李立男教授2025年度厦门市社会科学调研课题优秀课题成果《城市规划的方法原则与实现路径》进行了刊载。正文如下：
城市规划的方法原则与实现路径
●厦门工学院 李立男
城市规划编制遵循的方法论原则
城市规划方法论原则需体现科学、实践、创新和可持续性，在分析历史发展和现实需求基础上，制定方案，优化布局，提升居民生活质量，保障经济社会和谐发展。
1.实际出发，区域定位。根据《城市规划编制办法》（以下简称《办法》），城市发展需因地制宜，确保全面协调可持续。规划应基于自然资源和区域条件，优化空间资源配置。同时，遵循《城乡规划法》（以下简称《规划法》）的节约土地、集约发展原则，防止不切实际的扩张。
2.民意调查，察情出招。以《1985年——2000年厦门经济社会发展战略》为例，通过专家智库和民意调研，结合社区治理，解决民生问题，形成了规划编制的典范。《规划法》也规定，规划编制需采用听证会、问卷调查等形式。
3.邀请专家，形成智库。《办法》规定，规划应遵循政府主导、专家引领、部门协同、公众参与和科学决策原则，以提高规划的科学性和实用性。
4.调查研究，科学论证。《办法》要求对现行城市规划进行详细评估，分析基础设施能力，量化空间绩效，为规划修订提供数据支持。为确保规划科学有效，需要建立闭环论证机制，包括问题识别、策略研究和方案比较选择，确保各环节严谨评估。
5.高瞻远瞩，统筹规划。《规划法》强调“先规划后建设”的原则，确保规划与国家经济社会规划的衔接，并留有15至30年的发展余地。通过跨区域协调机制，实现了规划目标与空间管控的有效对接，体现了规划先行的成效。
6.国际视野，中国方案。借鉴TOD模式（以公共交通为导向的发展模式）和海绵城市等国际先进理念，并将其本土化创新应用。例如，苏州工业园区创新出“职住平衡+生态廊道”模式，提升了便利性和生态环境保护。当前，通过与“一带一路”共建国家合作，推广中国规划标准、技术和经验，加强国际交流合作，推动全球城市规划和建设进步。
这些原则共同构成了“目标－路径－保障”的方法论体系，实现技术理性和价值理性的有机结合与相互融合。
城市规划编制方法的实践路径
传统的城市规划（如上世纪80年代—90年代）常常是静态的、理想化的“终极蓝图”，而现代城市规划越来越强调动态的、可实施的“行动过程”，以下五个方面，体现了这一转变。
1.规划成果：从“蓝图引导”转向“行动指南”。“蓝图引导”通常展示未来15年至20年城市终极状态的规划，侧重空间布局，缺少实施细节。而“行动指南”不仅是一张图纸，还包含目标、策略、项目库、行动计划和政策保障的综合性文件，类似“城市运营手册”，明确解答实施问题、近期行动计划和项目实施。具体包括编制《近期建设规划》《年度实施计划》等，建立项目库和土地整备计划，确保规划与政府财政预算和年度工作重点的衔接。
2.规划内容：从“全面覆盖”转向“特色突出”。“全面覆盖”规划全面，但可能焦点不明确，使城市规划雷同。而“特色突出”强调展现城市独特价值，依据城市资源、历史、产业和区位优势，确定发展方向和保护特色元素。具体包括城市双修、精细化设计、历史街区保护和产业规划，以增强城市辨识度和吸引力。
3.发展空间：从“平面拓展”转向“内涵发展”。“平面拓展”指通过占用农田和生态空间向外扩张，致使通勤距离增加、基础设施成本上升和土地利用效率低等。而“内涵发展”侧重于现有建成区内的更新和改造，追求紧凑和高效的土地使用，其核心是城市更新和存量规划。
4.土地使用：从“分类拼合”转向“多元混合”。“分类拼合”借鉴《雅典宪章》的功能分区理念，将土地划分为单一功能区，如居住、工业、商业等，出现了功能隔离、潮汐交通和社区活力不足等问题。而“多元混合”模式提倡在同一片区内布局多种功能，创造活力街区，提高土地利用效率，促进社会互动，具体表现为用地性质混合、建筑功能复合和街区尺度控制。
5.专项规划：从“技术安排”转向“人文关怀”。“技术安排”是将规划视为工程技术问题，侧重硬性指标，忽略人的需求。“人文关怀”强调规划应“以人为本”，关注市民日常生活体验、公平性和获得感，重视公共空间、服务设施、无障碍环境、社区营造。例如，构建“15分钟社区生活圈”，提升公共空间活力，考虑弱势群体需求，建设全龄友好型城市；通过公众参与方式，确保规划反映民意。
五大转变描绘了城市规划从静态、物质技术主导转变为动态、政策导向、以人为本和可持续发展的社会治理工具。
城市规划编制的技术路径
在城市规划编制中，技术路径使规划转变为基于数据、模型和法律的精密系统工程，提升其科学性、前瞻性和实施效果。
1.法定图则制度。法定图则是具有法律效力的规划文件，将城市规划目标转化为具体地块的控制指标和引导要求。确保规划管理的公平性和刚性，减少随意性；明确土地用途和开发强度，稳定市场预期。
2.规划实施监管指标体系。构建规划实施监管指标体系，旨在将战略目标细化为具体、可量化的监测和考核指标，进而完成规划执行情况的长期追踪，并定期评估以确保目标实现。
3.大数据技术与方法。在信息时代，大数据技术揭示城市运行规律，为城市规划和管理提供精准视角。大数据技术洞察人的活动，实现以人为本的规划理念；实时感知城市状态，为动态治理提供数据支持；辅助科学决策，例如，通过共享单车数据优化自行车道布局，提高交通效率和可持续性。
4.城市的物理场域与数字空间的对接与互嵌。现代城市发展强调通过数字孪生技术实现物理与数字空间的融合。创建与现实城市的虚拟模型，支持全景可视化、模拟推演、精细化管控和预测性干预。
5.GIS与遥感用于空间分析和数据管理。地理信息系统（GIS）是城市规划的“核心操作系统”，负责空间数据的管理、分析和可视化。GIS技术帮助规划者宏观理解城市空间结构和功能布局。遥感技术提供周期性的地表信息，实现多维空间分析，用于用地评估、视线分析等城市空间利用效率问题，为城市规划提供全面、动态、可视化数据支持。
6.BIM技术用于建筑和基础设施的三维建模。建筑信息模型（BIM）是整合建筑项目全生命周期信息的数据库。BIM技术提升项目精度和细节处理；促进跨专业协同设计，减少设计错误；作为城市级信息模型（CIM）的基础，支持城市规划和管理。
7.利用模型模拟评估规划方案的效果。这七项技术路径相互关联，构成了现代城市规划的“技术矩阵”，让规划更加科学、合理和高效。
转载自《厦门日报》
编辑 | 柯宇婷
二审 | 吴琳琳
审核 | 张凯